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严肃换届纪律专题

中共伊滨区工委办公室 伊滨区管委会办公室 关于印发《伊滨区村(社区)“两委”换届选举 工作实施方案》的通知

作者:洛阳伊滨区管理委员会 发布时间:2018-08-08 浏览次数:1934

伊滨工委办201816

 

中共伊滨区工委办公室  伊滨区管委会办公室

关于印发《伊滨区村(社区)“两委”换届选举

工作实施方案》的通知

 

各镇党委、人民政府:

《伊滨区村(社区)“两委”换届选举工作实施方案》已经区党工委、管委会研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行,确保换届选举工作符合政策、体现民意。

 

中共伊滨区工委办公室       

                                伊滨区管委会办公室     

                                    2018330

 

 

 

伊滨区村(社区)“两委”换届选举工作

   

 

根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规规定,按照《中共洛阳市委办公室 洛阳市人民政府办公室关于认真做好全市村(社区)“两委”换届选举工作的实施意见》(洛办〔201811号)要求,20183月至6月全市村(社区)党组织、村(居)民委员会将进行集中换届。为认真做好我区村(社区)“两委”换届选举工作,现制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以选优配强符合决胜全面建成小康社会需要的村(社区)“两委”领导班子为重点,落实党领导一切工作的基本方略,坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,着力提高选人质量、规范换届程序、确保风清气正,着力选出好班子、绘就好蓝图、换出好面貌,为我区顺利实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、加快打造“创新创业新高地、伊洛山水宜居城、城乡统筹示范区”提供坚强的组织保障。

二、总体要求

村和社区“两委”换届选举同步推进,一般按照先村(社区)党组织,后村(居)民委员会顺序统筹进行,对于全区村改社区的居民委员会,集体经济产权制度改革尚未完成的,应按照村民委员会换届有关规定进行换届。

整个村(社区)“两委”换届选举工作应在20185月底前基本完成。重点把握好以下原则:一是加强党的领导。加强党对村(社区)“两委”换届选举工作的领导,发挥好党组织政治优势和把关作用,始终掌握主导权。二是树好选人导向。明确选人标准,拓宽选人视野,严格候选人资格审查把关。三是依法依规操作。严格遵守党内法规和换届选举法律法规,严格落实各项法定程序。四是推进基层民主。教育引导党员群众增强民主意识,珍惜和维护自身权利,积极有序参与选举,保障参与面,落实参与权,提高参选率。五是严明换届纪律。始终坚持正风肃纪的高压态势,严厉查处打击拉票贿选、干扰破坏换届选举等违纪违法行为,维护选举秩序,营造风清气正的换届环境。

村(社区)党组织具体换届时间安排从2018322日开始,至410日前结束。村(居)民委员会的换届选举工作原则上于515日前进行完毕。村民小组长、村民代表和村(居)务监督委员会的换届选举工作原则上于521日前进行完毕。村(社区)共青团、妇联等配套组织以及换届其他后续工作原则上于531日前进行完毕。

三、村(社区)两委班子用人标准

(一)着力选优配强基层带头人。围绕提升基层党组织的组织力,坚持把政治标准放在首位,突出有理想信念和奉献精神、能带对路子,有经济头脑和致富本领、能带动发展,有良好品行和公道之心、能带正风气的三有三带标准,选优配强党组织书记。新提名党组织书记要注重选配年富力强党员,促进队伍年轻化。拓宽选人视野,鼓励复员退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农村致富带头人、乡村医生、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工参加竞选。村(社区)党组织书记原则上从本村(社区)产生,对本村(社区)没有合适人选的,经组织部门审核同意后,可从区镇党政机关党员干部中选派村(社区)党组织书记,并鼓励参加换届选举。

(二)进一步优化村(社区)两委班子结构。按照精干高效的原则,从严控制村(社区)两委班子成员职数。原则上2000人以下的村,两委班子成员一般为3—5人,2000人以上的村一般不超过7人。具体职数根据村(社区)人口规模和工作任务由乡镇确定,并报区换届选举工作协调小组备案。大力推行村(社区)两委正职一肩挑,鼓励村(社区)党组织书记通过法定程序当选为村(居)民委员会主任,一肩挑比例要比上届有明显提升。支持村(社区)党组织班子成员通过依法选举当选村(居)民委员会成员,交叉任职的比例原则上要高于上届。进一步改善村(社区)两委班子结构,注重村(社区)两委成员的年轻化和知识化,进一步提高村(社区)两委成员中35岁以下、高中(中专)以上文化程度比例。坚持和完善村(居)民委员会妇女委员专职专选制度,在候选人提名票和正式选举选票上应专设“妇女委员”一栏,注明应填写女性,确定当选时,优先确认妇女委员;妇女委员未选出的,要进行另行选举,仍实施专职专选;提倡将村(社区)妇联主席依法依规选进村(居)委员会班子,原则上村(居)民委员会女性成员不低于1名,村(社区)两委班子中女性正职和委员的比例比上届有所提高。

(三)从严把握候选人资格条件。把好村(社区)两委成员政治关、素质关,教育引导党员群众把符合要求的优秀人才选进村(社区)两委班子。有下列情形之一的,不宜确定为村(社区)两委成员候选人:1. 被判处管制及以上刑罚,正在执行或执行完毕未满5年的;2. 涉黑涉恶受到处理的;3. 正被纪检监察、司法机关立案调查且基本事实清楚的;4. 受到党纪政纪处分,所受纪律处分有关任职限制期限未满的(三年内因个人原因或作风、经济等问题受过治安处罚或党内严重警告及以上处分)5. 参加邪教组织,从事非法宗教活动,组织封建迷信活动的;6.长期无理上访或组织、蛊惑群众上访,影响社会稳定的;7. 选举前,不作出竞职承诺、创业承诺、辞职承诺的;8. 换届期间直接或间接拉票贿选和干扰破坏选举,被有关部门查证基本属实的;9. 被法院纳入失信被执行人名单或被检察院列入行贿人名单的;10. 担任村(社区)两委干部期间,长期外出不能在村(社区)正常工作,或由于身体及年龄原因不能胜任工作的。各要在符合法律法规规定的前提下,结合实际,细化村(社区)两委成员候选人的资格条件和不宜确定为候选人的负面清单,并指导督促村(社区)写进选举办法,严格执行。乡镇党委对村(社区)两委候选人资格条件进行预审,然后由组织、民政部门会同纪检监察、综治、信访、公安、检察、法院等相关部门联合复审。符合条件的,按规定程序提交选举;不符合条件的村(居)委候选人,由村(居)民选举委员会取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员,也要进行资格审查,不符合候选人资格条件的,由村(居)民选举委员会宣布当选无效,把不符合要求的人员挡在竞选程序之外,切实提高人选质量。村(居)务监督委员会成员候选人参照村(社区)两委成员候选人资格条件执行。

(四)坚持完善先定事、后选人机制。换届选举前乡镇党委要全面开展村(社区)干部任期履职考评,公开考评结果,接受党员群众监督。要把换届工作作为推动城乡经济社会发展、服务脱贫攻坚的重要契机,指导各村(社区)科学制定发展规划和具体任务,形成以事选人的良好导向。

四、换届选举有关程序

(一)做好村(社区)党组织的换届选举410日前)

村(社区)党组织是村级组织和各项工作的领导核心。做好村(社区)党组织换届对整个村级组织换届工作有示范和带动作用。要重点把握好以下环节:

1. 积极做好党员大会筹备工作。村(社区)党组织要及时召开委员会议,讨论通过《关于召开党员大会进行换届选举的决定》,向乡镇党委呈报请示;待乡镇党委批复后,村(社区)党组织及时召开委员和党小组长会议,传达乡镇党委批复精神,研究召开党员大会进行换届选举的相关事宜。村(社区)党组织要做好党员动员工作,对在家党员要逐人通知,对流动党员要通过电话联系、发公开信等方式,动员他们参加换届推荐、选举。

2. 认真做好侯选人推荐工作。坚持和完善“两推一选”制度,在乡镇党委的领导和指导下,根据党员、群众推荐和上级党组织推荐、考察、资格条件审查情况,由村(社区)党组织研究确定候选人初步人选,在全村(社区)范围内进行公示,并报乡镇党委审批。村(社区)党组织书记候选人初步人选须报区换届选举工作领导小组审查同意后方可列为候选人人选,不符合条件的取消候选人资格。各乡镇召开党委会议,综合分析推荐、考察和平时掌握的情况集体研究确定委员初步候选人,并按姓氏笔画顺序在全体党员和村民中进行公示。公示完成后,所在乡镇以文件形式确定支部委员正式候选人,并与候选人签订竞职承诺书、创业承诺书、辞职承诺书。

3. 严格按照程序实施选举。召开党员大会或党员代表大会选举村(社区)党组织成员,一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序。选举投票时,因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票,选举人不能写选票的,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。选举投票结束后,须当场公布投票情况,及时将选举结果报乡镇党委审批,并报区组织人社局备案。

4. 加强对党员的教育管理。教育引导广大党员带头遵守党章、落实村级组织换届选举工作的各项要求,自觉遵守党员组织纪律,增强党性观念,行使好民主权利,履行好应尽义务,充分发挥党员先锋模范作用,带头维护良好的换届环境,为广大群众作出示范和表率。

(二)做好村(居)民委员会的换届选举(515日前)

村(居)民委员会换届选举应在村(社区)党组织领导下进行重点把握好以下环节:

1推选村(居)民选举委员会。村(居)民委员会换届选举的组织工作,由村(居)民选举委员会主持。选举前需公示村(居)委会离任审计报告。村(居)委会离任审计报告在全面客观反映审计事项、确定经济责任,提出处理意见和审计决定,由审计组负责人签字,审计机构盖章后,召开村(居)民会议或村(居)民代表会议通报审计结果,同时在村(居)务公开栏内张榜公布。离任审计报告必须公示满十五天,才能开展村(居)民选举委员会的选举工作。选举村(居)民选举委员会在村(社区)党组织领导下,由换届前的村(居)民委员会负责召集村(居)民会议或者村(居)民代表会议或者各村(居)民小组会议无记名投票产生,获得票数多的人员当选。主任在村(居)民选举委员会成员中推选产生,不得指定。要通过引导,确保将村(社区)党组织负责人依法推选为村(居)民选举委员会主任,提倡将第一书记、村(社区)党组织成员和党员村(居)民代表推选为村(居)民选举委员会成员,充分发挥党组织的领导核心作用。村(居)民选举委员会成员被确定为村(居)民委员会成员候选人的,其村(居)民选举委员会成员的职务终止,缺额按照原得票多少依次递补;递补名额不足的,另行投票产生。村(居)民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的,依照原产生程序予以免职。

2制定村(居)民委员会选举办法。指导和引导村(居)民选举委员会依法制定好本村(社区)选举办法,对选举方式、村(居)民委员会成员任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、流动票箱设置、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定,以及候选人人选回避制度等做出具体规定,并提请村(居)民会议或村(居)民代表会议表决通过,报乡镇党委审核把关后,公布实施。

3做好选民登记。

村民委员会选民登记:截止到选举日年满18周岁且未被剥夺政治权利的村民,依法享有选举权和被选举权。村民选举委员会应当在村民委员会选举前对下列人员进行登记,有针对性地做好工作:一是户籍在本村并且长期在本村居住的村民,通过集中办理、逐户上门等方式,逐人进行宣传动员和选民登记,确保这类人员全部参加;二是户籍在本村,登记选民期间或者选举期间不在本村居住,要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举,确保这类人员尽可能多地参加;三是户籍不在本村,但在本村居住一年以上并履行村民义务,本人申请参加选举,其户籍所在地村(居)民委员会向村民选举委员会出具证明,证明其在户籍所在地不参加选民登记的公民,经村民会议或者村民代表会议同意后,进行选民登记;四是户籍不在本村,具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员,提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才,自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员的公民,经村民会议或者村民代表会议同意后,进行选民登记。

村(居)民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和公告,确保不漏登、不错登、不重登。应当在选举日的20日前完成选民登记,张榜公布选民名单,颁发选民证。村(居)民对公布的选民名单有异议的,应当自公布之日起5日内书面向村(居)民选举委员会提出。村(居)民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定,并公布处理结果。超过提出异议期限的,不予受理。

4提名产生村(居)委会成员候选人。村民委员会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议,采取无记名投票,按得票多少差额确定候选人人选。社区居民委员会主任、副主任和委员候选人由居民选举委员会召集居民会议或居民代表会议,采取无记名投票,按得票多少差额确定候选人人选。村(居)民委员会主任、副主任、委员候选人人数应当比应选人数各多12名。村(居)民选举委员会要做好候选人资格审查,经三分之二以上的选举委员会成员投票同意后,报乡镇党委审查、考察,村(居)民委员会候选人主任人选须报区换届选举工作领导小组审查。经审查不符合条件的,由村(居)民选举委员会进行讨论,取消其候选人资格,另行推荐候选人。村(居)民选举委员会应当在选举日的5日前将村(居)民委员会成员候选人名单向村(居)民公告。

5组织投票选举。村(居)民委员会选举采取大会集中统一投票或设立中心会场辅之若干分会场分别投票等形式。采取选举大会投票形式的可设置流动票箱,但应严格控制和规范使用。选民因老、弱、病、残等原因,不便到中心选举会场和投票站投票又不委托其他选民代为投票的,由村(居)民选举委员会负责统计、核实,并在投票选举日前向村(居)民公示。要指定专人保管流动投票箱,应当由3名以上选举工作人员携带流动投票箱,入户接受投票。要进一步规范委托投票、代写选票,实行候选人现场回避,确保整个选举依法、公正、规范、有序。选举投票时,要设立秘密写票处,实行秘密写票制度,保障参选人在无干扰的情况下,自主表达意愿。要科学设立代写处,严格代写员选派条件,防止代写员违背参选人意愿代写选票。各村(社区)都要保留选举大会视频资料,由乡镇政府统一保管。

(三)做好村民小组长、村民代表和村(居)务监督委员会的换届选举(521日前)

两委换届选举结束后,要及时依法选举村民小组长、村民代表。村民小组长由本组选民采取无记名投票选举产生,本组三分之二以上的选民参加投票选举有效,获得参加投票的本组选民的过半数选票的村民当选村民小组长。得票过半数超过一人的,以得票多者当选;得票不过半数,以得票多者当选,但得票数不得少于选票数的三分之一。村民代表由村民按每515户推选1人为标准推选产生。人口较少的村,村民代表人数不得少于30人;人口在3000人以上的村,村民代表数不得少于60人;村民代表应占村民代表会议组成人员的五分之四以上,女性村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村(居)民选举委员会要及时组织召开村(居)民会议或村(居)民代表会议,按照村(居)民委员会成员选举程序,推选产生村(居)务监督委员会。村(居)务监督委员会职数一般为35人,成员应具有一定政策水平和依法办事能力,其中至少有1人具备财会、管理知识。提倡由非村(居)民委员会成员的村(社区)党组织班子成员或党员担任主任,原则上不由村(社区)党组织书记兼任主任。倡导村(社区)党员特别是负责纪检工作的村(社区)党组织委员通过法定程序,推选为村(居)务监督委员会主任。

(四)做好换届选举其他工作(531日前)

要及时健全村(社区)共青团、妇联等配套组织,倡导村(社区)配套组织负责人由村(社区)两委成员兼任,倡导村(居)民小组长、村(居)民代表由党员担任。乡镇要指导、监督村(社区)新老班子及时做好工作交接,健全规范村(社区)两委班子成员档案管理,参照乡镇机关事业单位人员档案标准执行,党组织书记和村(居)民委员会主任档案由区组织人社局直接管理,其他成员档案由乡镇党委统一管理。乡镇要关心和爱护离岗离职的村(社区)干部,要逐一对离岗离职的村(社区)干部进行谈心谈话,做好卸任人员的思想工作,教育引导他们正确对待进退留转,顾全大局,支持、帮助新班子开展好工作。按照分级负责的要求,及时开展新一届村(社区)干部、村(居)民代表的培训工作,切实提高他们的思想政治素质和履职能力。建立完善村(社区)两委班子、干部的考核管理制度,强化精准考核。结合本村(社区)实际,修订完善《村民自治章程》、村规民约和居民公约,深化拓展四议两公开工作法,建立城乡社区协商机制,完善以自我教育、自我管理、自我服务、自我监督为主要目的的民主管理机制,以村(居)务公开、财务监督、民主评议为主要内容的民主监督机制,全面推进村(居)民自治制度化、规范化、程序化。

、严肃选风选纪,营造风清气正的换届环境

(一)集中排查治理矛盾和问题突出多发村(社区)。在换届选举工作全面推开前,各镇党委、人民政府要集中排查治理矛盾和问题突出多发村(社区),充分发挥综治、公安、民政等职能部门作用,针对不同村情社情,找准问题症结、分类施治。对软弱涣散、村级管理混乱、矛盾纠纷突出的,要理清问题,化解矛盾,完善落实制度。对确属村霸、涉黑涉恶的村干部,要在换届前依纪依法严肃处理。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式破坏换届选举的,坚决依法打击。

(二)大力加强换届法纪宣传教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先,严格执行纪律要求。换届前,各要广泛开展换届法纪教育,观看换届纪律警示教育片。全面推行乡镇党委对候选人个别约谈或集体谈话制度,参与换届的竞选人员对纪律知晓率要达到100%,乡镇党委与候选人谈心谈话要达到100%

(三)严格规范候选人竞职行为。全面落实全程签字制度,在离任经济责任审计、候选人提名、公布选举结果等关键环节全程签字,有条件的地方可拍摄制作影像资料。全面实行三项承诺制度,选举前组织候选人就遵守换届选举纪律作出竞职承诺,就任期工作目标和举措设想作出创业承诺,就当选后出现违法违纪或履职不到位作出辞职承诺,并分别签订承诺书。通过公开候选人基本情况、三项承诺书、统一组织候选人与党员群众见面、公开竞职陈述等方式,引导候选人以合法正当方式参选。邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任督察员,开展全方位监督,确保换届选举顺利进行。

(四)严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举等违纪违法行为。要严格落实中央关于扫黑除恶的部署要求,严肃查处和打击违纪违法行为,形成正风肃纪的高压态势。要畅通信息渠道,设立并向社会公布举报电话和信箱,方便群众举报反映拉票贿选等违纪违法问题。各级纪检监察机关和公安部门要依纪依法严肃处理拉票贿选行为特别是违规发放电子红包、电子礼品等隐蔽贿选行为,对发现的违纪违法线索要紧盯不放、一查到底。拉票贿选等违纪违法行为一经查实,一律取消候选人资格,已经当选的宣布当选无效,并依纪依法严肃处理。加大对选举工作人员违纪违法行为的查处力度。对村(居)民选举委员会成员在选举中有违纪违法行为的,要及时终止其资格;对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段,妨碍党员群众依法行使选举权、被选举权的党员干部,要依纪依法严肃处理,确保换届选举风清气正。

(五)加强对突发事件的防范和处置。建立健全村(社区)两委换届选举重大事件、重要信息及时报送制度,全面掌握选举动态,及时稳妥处置。选情复杂、竞争激烈的地方,各镇要建立应急处置工作机制,制定应急预案,做好突发事件的防范处理。对有关换届选举的来信来访,要及时调查核实,妥善处理。发挥律师和基层法律工作者在村(社区)两委换届选举中的积极作用,引导党员群众依法反映自身诉求。

、加强组织领导,确保换届选举工作顺利进行

(一)落实领导责任。党委、人民政府要把村(社区)两委换届选举工作作为一项重要政治任务和阶段性重点工作,建立党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作机制。各镇党委分别成立换届工作领导机构工作机构和指导组,统筹抓好换届工作,领导小组组长由党委书记担任。各镇党委要认真履行具体责任,摸准村(社)情民意,严把资格条件,引导党员群众正确行使民主权利。乡镇组织部门要发挥牵头协调作用,加强组织指导;乡镇民政部门要充分发挥职能作用,加强指导监督;乡镇宣传部门要牢牢把握舆论导向,做好政策法规宣传;乡镇纪检监察机关和综治、信访等有关部门要积极参与、形成合力。

(二)加强指导督查。建立换届工作联系指导和督查制度。换届选举工作协调(领导)小组成员单位分别联系督导1个乡镇的村(社区)两委换届选举工作。区党工委成立专门工作指导组,区镇两级党政领导班子成员要分片包村,第一书记和驻村工作队要把村(社区)两委换届选举工作作为重要任务抓实抓好。区党工委领导班子成员要带头联系换届重点难点村。乡镇要下派换届指导工作组,全程驻点指导,确保换届选举健康有序进行。加强业务培训,做到换届选举工作人员全覆盖。要建立定期报告工作制度。一般要每周报告一次,集中选举期间要每日报告一次选举情况,保证选举工作有序推进,按时完成任务。

(三)搞好宣传引导。充分发挥新闻媒体和各种宣传平台作用,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传换届选举的重要意义、法规政策,引导党员群众积极参与。注重宣传近年来村(社区)经济社会发展成就、党的建设成效、群众生产生活变化,形成正面引导的强大声势。严格落实属地管理和主管主办责任,严格按照换届选举程序严肃新闻宣传纪律,密切关注舆情动态,及时做好舆论引导,营造良好氛围。

(四)严格执纪问责。建立健全换届选举工作责任追究制,凡是对换届选举工作重视不够、组织不力、处理问题不及时,带来严重后果的,严肃追究相关党委、政府负责人领导责任;凡弄虚作假、信访举报多、拉票贿选严重、换届风气不正、监督查处不力、发生群体性事件的,对有关人员进行诫勉谈话、组织调整,造成恶劣影响的,严肃追究党委、政府和有关部门主要领导责任。

各镇党委、人民政府政府要按照本《实施方案》精神,结合实际细化制定村(社区)两委换届选举工作方案,进一步明确标准要求、任务措施、程序步骤、时间节点、监督检查等具体内容,并认真抓好贯彻措施。各《工作方案》报换届办备案。各换届选举工作中遇到的重大问题要及时报告区换届协调工作领导小组

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 中共伊滨区工委办公室                            2018227日印

 


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