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规范性文件

伊滨区管理委员会 关于印发伊滨区土壤污染防治工作方案的通 知

作者:洛阳伊滨区管理委员会 发布时间:2017-11-20 浏览次数:532

各镇人民政府,区管委会各部门,各有关单位:

现将《伊滨区土壤污染防治工作方案》印发给你们,请认真组织贯彻落实。

 

 

伊滨区管理委员会

201711

                                    伊滨区土壤污染防治工作方案

 

净土方能洁食,良好的土壤环境是农产品质量安全的重要基础,也是人居安全的基本保障。我区土壤环境质量总体情况良好,为切实保护土壤环境,有效管控受污染土壤环境风险,加强土壤污染防治,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)、《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政〔201713号)和《洛阳市人民政府关于印发洛阳市土壤污染防治工作方案的通知》(洛政〔201731号)精神,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十九大会议精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保护土壤环境质量为核心,以保障基本农田农产品质量和城乡人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,以重点行业企业用地为重点,强化源头严防、过程严管、后果严惩,严控新增污染,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,解决关系人民群众切身利益的土壤环境问题,促进土壤资源永续利用,为打造生态宜居的绿色伊滨提供必要保障和有力支撑。

二、工作目标

2020年,全区土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控,土壤污染防治体系基本建立。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,土壤污染防治体系建立健全。

主要指标:到2020年,全区受污染耕地安全利用率不低于90%,污染地块安全利用率不低于90%;到2030年,全区受污染耕地安全利用率不低于95%,污染地块安全利用率不低于95%

三、主要任务

(一)防范建设用地污染

1.防范建设用地新增污染

新(改或扩)建排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,应当对土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估,提出防渗等污染防治措施;土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,区环保局要做好有关措施落实情况的监督管理工作。201711月底前,与入驻企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施与责任,责任书向社会公开(区环保局牵头,区工信局、发改委等参与,各镇人民政府落实)。

2.建立土壤环境调查评估制度

2017年起,入驻企业需向区管委会提交土壤环境调查评估报告,并提出防范土壤污染的具体措施。土壤环境调查报告可作为后期土壤污染责任划分的重要依据(区环保局牵头,区国土分局、建设局等参与,各镇人民政府落实)。

2017年起,按照国家有关技术规定,对我区拟变更土地使用权人及拟变更土地利用方式的重点行业企业用地,由土地使用权人负责委托有资质的专业机构,开展土壤环境调查评估。土地使用权人依法转移的,由土地使用权受让方负责。已经收回土地使用权的,以及受污染农用地转为城镇建设用地的,由各镇人民政府负责开展调查评估。调查评估报告报区环保、建设、规划、国土资源部门备案(区环保局牵头,区国土分局、建设局、规划分局参与,各镇人民政府落实)。

3.加强企业监管力度

加强日常环境监管。加强园区光电科技、机械制造、钢制家具等产业企业污染物排放及生产、生活垃圾处置监管。根据企业分布、污染源监管、环境统计数据等,确定我区土壤环境重点监管企业名单,201711月底前完成。依据企业生产状况和污染物排放情况,每年进行一次动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年10月底前,要自行或委托专业检测机构对企业用地进行土壤环境监测,结果向社会公开,并报区环保部门备案;区环保部门每年要对有5年及以上生产年限的重点监管企业及其周边至少开展1次监测。环保部门每年至少开展1次重点监管企业的污染治理设施运行情况检查,督促企业采取措施应对非正常运行情况(区环保局牵头,区工信局等参与,各镇人民政府落实)。

规范拆除活动。重点行业企业或“十五小”等“散乱污”企业关停搬迁前,应认真排查搬迁过程中可能引发突发环境事件的风险源和风险因素,制定专项环境应急预案,并报区环保局备案。企业在关停搬迁过程中应确保污染防治设施的正常运行或使用;拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报相关主管部门备案;拆迁活动残留污染物属于危险废物的,应委托具有危险废物经营许可证的专业单位进行安全处置,并执行危险废物转移联单制度,防范拆除活动污染土壤。工信部门要将每年落后产能、装备、工艺淘汰计划抄报送环保部门(区环保局、区工信局牵头,建设局等参与,各镇人民政府落实)。

4.开展疑似污染地块排查

全面排查我区已关闭或搬迁的小电镀、小化工、小炼焦等“十五小”及危险化学品生产、储存、使用企业用地,其中李村镇以老井村闰景涛电镀厂用地为重点,寇店镇以李家村裴红军电镀厂、韩寨小炼油厂用地为重点,佃庄镇以东马庄电镀厂为重点。明确企业生产年限、主要污染物、土地利用现状、周边敏感源等信息,将排放重点污染物且尚未开发的企业用地纳入疑似污染地块单并实行动态更新,201711月底前完成。相关部门在制订落后产能淘汰计划、关停并转或搬迁方案时,应当及时向同级环保、国土、建设和城乡规划部门提供相关企业名单(区环保局牵头,区国土分局、发改委、工信局、建设局、规划分局等参与,各镇人民政府落实)。

5.建立污染地块名录

对排放重金属污染物、生产经营年限超过5年、无防渗或隔离设施、周边500米范围内有居民、集中式饮用水水源地等环境敏感保护对象的疑似污染地块进行优先调查,建立优先调查清单。纳入优先调查清单的,使用权人应当委托有资质的专业机构开展土壤环境质量初步调查评估;责任主体灭失的,由区环境保护主管部门负责开展调查评估。20186月底前,完成我区历史遗留污染地块排查工作。根据土壤环境调查及疑似污染地块排查结果,确定伊滨区污染地块名录及其开发利用的负面清单,并将结果上报市人民政府(区环保局牵头,区国土分局、建设局、工信局等参与,各镇人民政府落实)。

对列入污染地块名录的地块,土地使用权人应当委托有相关资质的专业机构开展土壤环境详细调查评估,并根据危害评估指标体系和评分标准对地块进行危害评估,划分地块污染风险等级,调查评估报告报区环保局备案,并向社会公开;责任主体灭失的,由各镇人民政府负责开展调查评估。根据污染地块风险分级结果,建立污染地块优先管控名录,并向社会公开(区环保局牵头,区国土分局等参与,各镇人民政府落实)。

6.分用途明确管理措施

对优先管控名录中的污染地块,拟开发利用的要逐步开展治理与修复,达到相应规划用地土壤环境质量要求后方可开发利用;暂不开发利用或者现阶段不具备治理与修复条件的,由各镇人民政府组织划定风险管控区域,防控污染扩散、转移,在管控区域设立标识,并公开地块历史信息、污染类型、污染面积等基本信息;定期开展土壤、地表水、地下水、大气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体应当制定风险管控方案,移除或者清理污染源,采取污染隔离、阻断等工程控制措施,阻止污染扩散或切断暴露途径(区环保局牵头,区国土分局、农村工作办公室等参与,各镇人民政府落实)。

7.严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城区规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。按照“以质量定用途”的原则,将风险水平较高的污染地块尽量规划为场馆、绿化等对土壤环境质量要求较低的用地类型。经风险评估对人体健康、周边生态环境等有严重影响的污染地块,未经治理修复或者治理修复不符合相关要求的,不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等开发利用(区国土分局、建设局牵头,区环保局、发改委、规划分局等参与,各镇人民政府落实)。

8.建立污染地块联合监管机制

建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及出让、转让、改变用途等环节的监管,土壤环境质量不符合相关规划用地要求的地块禁止流转;环保部门要加强建设用地土壤环境调查评估、风险管控、治理与修复活动的监管。对未进行调查评估,应开展治理修复而未开展,或治理修复效果不达标的土地,环保部门不批复在其上面开发进行的项目环评;建立健全专家论证和档案管理制度,对污染地块风险管控、治理与修复等活动的可行性等进行论证,并报区环保部门备案(区国土分局、建设局、环保局牵头,规划分局等参与,各镇人民政府落实)。

(二)控制和预防农业面源污染

1.科学合理使用化肥

在全区推广秸秆过腹还田、堆沤还田、沼液沼渣还田、利用养殖场粪便制造商品有机肥还田、深松整地等措施,提升耕地地力,减少化肥使用量。以耕地较为集中的庞村镇为重点,推广过腹还田、堆沤还田技术;以佃庄镇关庄、寇店镇韩寨村及东庞村为重点,推广沼液沼渣还田技术;以寇店镇刘李村及诸葛镇道湛村为重点,推广养殖场粪便制造商品有机肥还田、深松整地技术。区农村工作办公室及时总结成功经验并在全区推广实施(区农村工作办公室牵头,区财政局、交通市政局等参与,各镇人民政府落实)

充分发挥佃庄镇省级无公害农产品基地优势,将无公害产品生产基地建设与推动科学施肥工作相结合,带动我区蔬菜种植快速发展。在蔬菜种植集中区结合设施农业发展,推广有机肥+配方肥”、“菜—”等有机肥替代化肥模式。在佃庄镇朱圪垱村和酒务村以苗木种植及林下经济发展为基础,探索推广“苗木—”和“有机肥+配方肥”模式;在佃庄镇黄庄村、大郎庙村、酒务村和干村结合食用菌、芦笋、蔬菜、杂粮等种特色农产品植,探索推广“有机肥+水肥一体化”研究。由区农村工作办公室牵头,定期组织对相关试点工作进行考核检查、经验总结,并根据不同农业生产活动推广先进经验,推进我区科学合理施肥,提升土壤环境质量。到2020年,小麦、玉米、蔬菜等主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%;测土配方施肥技术实现全覆盖,入户率达到82%以上;农作物秸秆养分还田率达到55%以上;有机肥养分还田率达到60%(区农村工作办公室牵头,区财政局、交通市政局等参与,各镇人民政府落实)。

2.科学处理农药污染问题

坚持“管住高毒、减少低毒、科学用药”的原则解决农药污染问题。加强病虫害预警与防治工作,以我区现有植保专业化统防统治组织为依托,大力开展病虫害专业化统防统治,提高防治效率和防治效果。禁止使用高毒、高残留农药,2017年起,在寇店镇开展以虫治虫、以菌治虫、以菌治菌等生物防治技术试点工作;在佃庄镇黄庄村、大郎庙村、酒务村的果园、蔬菜基地试点推广黄板篮板、糖醋液引诱、紫光灯诱杀等绿色防治、物理防控技术;在李村镇试点引进、推广新型喷雾器,提高农药使用效率,降低农药用量。健全完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监管信息化平台,推行专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体实名购买农药制度,逐步建成我区农药监管平台。力争到2020年,主要农作物农药使用量实现零增长,利用率提高到40%;农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%(农村工作办公室牵头,区工商分局等参与,各镇人民政府落实)。

加强农药包装废弃物回收处理。自2017年起,在我区所有村镇推进农药包装废弃物回收处理工作,通过回收补贴、农药销售押金制度等多种途径,完善回收服务体系,逐步健全贮运和回收加工网络。在庞村镇试点农药经营户、厂家或废品回收处理公司对农药废弃包装物统一回收处理。在寇店镇试点推行种粮大户、植保专业化服务组织带头对农药包装物进行统一收集处理。严禁将农药包装物随意丢弃,区农村工作办公室应定期组织农药包装物的专项检查及清理工作。2020年,农药包装废弃物回收处理体系覆盖全区(区农村工作办公室牵头,区财政局、发改委、工商分局、质量技术监督局等参与,各镇人民政府落实)。

3.加强废弃农膜回收处理

在庞村镇试点推广适期揭膜技术,缩短覆膜时间,提高回收率,鼓励农民在作物收获前进行揭膜。针对不同作物种类,探索适宜的揭膜期,并在全区推广(区农村工作办公室牵头,区财政局、发改委、工商分局、质量技术监督局等参与,各镇人民政府落实)。

加强废弃农膜回收处理。在全区建立废旧农膜回收站(点),配套必要的设施、设备和人员。结合农膜补贴开展“交旧领新”或“以旧换新”工作,完善回收服务网络。鼓励使用加厚地膜,严禁销售和使用厚度0.01毫米以下地膜,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。在寇店镇开展农药包装废弃物与农膜回收相结合试点工作。到2020年,力争实现全区废弃农膜全面回收利用(区农村工作办公室牵头,区财政局、发改委、工商分局、质量技术监督局等参与,各镇人民政府落实)。

4.强化畜禽养殖污染防治

规范兽药、抗生素等化学药品的使用,指导养殖户科学使用兽药、饲料,防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。创新治理机制,引导社会资本参与畜禽养殖污染治理,鼓励有条件的企业或养殖户开展畜禽粪便制肥、制沼气等资源化利用活动,提高治理的专业化水平和防治效果。在规模化畜禽养殖较为集中的村镇开展畜禽粪便资源化利用试点工作。在佃庄镇关庄村与庞村镇东庞村分别开展猪粪和牛粪制沼气试点工作;在诸葛镇道湛村及寇店镇刘李村分别开展猪粪和鸡粪堆肥发酵还田试点工作。推广实施种养结合模式,促进养殖业和种植业协同发展,通过产业发展消纳畜禽粪便。在佃庄镇朱圪垱村和寇店镇韩寨村试点“养殖—沼气种植”、“秸秆—养殖沼气种植”等循环农业模式。在李村镇试点开展规模养殖场改造工程,推动干湿分离、雨污分流设施建设。到2020年,全区规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上(区农村工作办公室牵头,区环保局、发改委、财政局等参与,各镇人民政府落实)。

5.加强灌溉水水质监管

加强灌溉水水质管理。区农村工作办公室要以我区境内伊河、洛河、陆浑灌渠、东一干、伊东渠及其他主要灌区为重点,开展我区污罐区排查,并配合市有关部门开展相关灌溉水质监测及陆浑灌区试点通报工作。按照灌溉周期,每年在夏粮和秋粮灌溉时,至少开1次水质监测并形成监测报告,检测报告报区管委会。灌溉用水应符合农田灌溉水质标准,严禁将未经达标处理的工业和城市污水直接灌溉农田。对我区境内陆浑灌渠、东一干、伊东渠及其他主要灌溉系统进行统一整治、改造,探索推动再生水用于农业灌溉。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重且农产品质量超标的,划定特定农产品禁止生产区,并采取休耕、种植结构调整、退耕还林等措施,严防农产品超标(区农村工作办公室牵头,区环保局、交通市政局等参与,各镇人民政府落实)。

6.加强生活污染控制

推动生活垃圾分类处理。在全区建立生活垃圾分类系统,通过分类投放收集、综合循环利用,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。以李村镇为试点,建立村镇保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,治理非正规垃圾填埋场;以佃庄镇为试点,实施生活垃圾分类奖励性政策,对按照要求开展垃圾分类的居民或社区予以奖励。严禁将分类回收后的生活垃圾,再次统一收集后进行填埋处置;在诸葛镇以生活垃圾分类网点为基础,进行餐厨垃圾定点收集网点布设试点工作,由专企专人对餐厨垃圾统一回收处置。开展分类垃圾终端处理体系建设,对餐厨垃圾等有机质含量较高的垃圾,进行厌氧堆肥、发酵处理;可以回收利用的废塑料、包装容器等,进行资源化利用;不可回收利用,采取填埋、焚烧等措施。废电池、废灯管、废电子产品等含重金属物质的生活垃圾,要统一收集并进行无害化处理处置,积极配合洛阳市含重金属废物收集贮存网络和安全处置体系建设的工作。到2020年底,实现我区垃圾分类网点的全覆盖,生活垃圾乱扔乱放现象得到明显遏制,村镇环境卫生得到明显改善与提升(区发改委、城管局牵头,区财政局、区商务局、环保局等参与,各镇人民政府落实)。

规范垃圾处理处置。按照非正规垃圾堆放点排查工作有关要求,对我区生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物堆放点开展排查,2018年底前形成非正规垃圾堆放点清单,逐步开展清理整治。根据排查结果,对距离农田和居民点较近且环境风险较高的,优先制定环境风险整治方案并开展整治。西庞村垃圾填埋场、雷村垃圾填埋场、武屯村垃圾填埋场等以生活垃圾为主的,通过垂直帷幕防渗、沼气导排、渗滤液处理等就地整治;刘沟村垃圾场等以建筑垃圾或一般工业固体废物为主的,采取覆土或资源化利用等措施,面积较大的可绿化形成公园;农业生产废弃物为主的,采取堆沤还田等措施。开展我区在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场排查,摸清数量、面积、位置、垃圾类型、使用年限等情况,2018年底前完成;按照土壤环境调查相关技术规定,对垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估。加强在运行的生活垃圾填埋场渗滤液处理和渗漏情况、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为;已经封场的,通过种植植被、树木等进行绿化。力争到2020年,实现建筑垃圾管理和资源化利用工作在全区基本实现全覆盖,资源化利用率不低于50%,城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,生活垃圾焚烧处理比例达到30%左右(区城管局牵头,区财政局、环保局、农村工作办公室、发改委、工信局等参与,各镇人民政府落实)。

(三)农用地土壤环境质量保护与安全利用

1.划定农用地土壤环境质量类别

按照国家土壤环境质量类别划分技术指南及省市土壤质量划分工作统一安排,根据土壤环境质量状况,综合考虑土壤污染来源、污染途径、集中连片程度、农作物种类等,将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类、轻度和中度污染的划为安全利用类、重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应的管理措施,保障农产品质量安全。在2018年底前完成全区农用地土壤环境质量类别划定,结果报洛阳市人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对我区各类别耕地面积及分布等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。在万安山、佃庄镇、李村镇等园地林地集中地区逐步开展其他农用地土壤环境质量类别划定工作(区农村工作办公室牵头,区环保局、国土分局等参与,各镇人民政府落实)。

2.优先保护质量较好耕地

加大保护力度。严格落实国家永久基本农田划定要求,将我区符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不降低,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设用地不得占用。由区农村工作办公室牵头,对我区基本农田信息进行统计,设立基本农田保护区保护标志,并对随意堆放固体废弃物等破坏基本农田的违法行为进行查处,2018年底前完成(区农村工作办公室牵头,区环保局、国土分局、财政局等参与,各镇人民政府落实)。

积极实施沃土工程,提升基本农田地力等级和生产能力,加大公共财政对基本农田保护区的扶持力度,建立基本农田建设集中投入制度。在制定高标准农田建设规划时,优先将质量等级高的基本农田集中区纳入规划。加强对占用和补充耕地的质量评价,并将土壤环境质量评价作为补充耕地质量等级评定的重要因素,严厉打击违法违规占用耕地、以低等级耕地补充高等级耕地等行为,避免粗放浪费使用土地。2018年底前,制定我区耕地质量建设规划,加强耕地地力保护和有机质提升工作,在寇店镇、李村镇试点开展秸秆机械粉碎直接还田、秸秆青储过腹还田、秸秆堆沤还田工作;在佃庄镇、诸葛镇试点增施有机肥、种植绿肥等工作,提高耕地基础地力。区农村工作办公室定期对各试点工作经验进行总结,并在全区推广。督促农村土地流转受让方切实履行土壤环境保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式生产造成土壤环境质量下降。积极配合洛阳市相关部门的土壤环境质量例行监测工作,并定期开展我区各等级耕地面积和土壤环境质量调查评估工作。区环保局定期开展向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便,占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等违法行为的专项检查(区农村工作办公室牵头,区环保局、国土分局、财政局等参与,各镇人民政府落实)。

大力发展特色高效农业,以农业产业发展推动土壤环境保护。在佃庄镇积极引导群众发展蔬菜种植,充分发挥其鱼米之乡”、“中州春茄第一镇”的优势,加强“露地蔬菜为主、设施农业为辅”种植体系的建设,打造一批具有广泛影响力的特色农产品品牌;扶持庞村、佃庄等地林下经济发展,促进核桃、白蜡、国槐、果树种植与家禽、蔬菜、花卉等共同发展;依托洛阳鹏杰农业科技生态示范园和洛阳鹏杰中药材种植合作社芫花种植等项目,大力发展寇店镇中药材种植产业和特色示范园、标准园等,加快产业链调整,努力打造知名品牌。力争到2020年,形成35个具有一定规模与影响力的企业、标准园和生产基地(区农村工作办公室牵头,区国土分局、财政局等参与,各镇人民政府落实)。

3.积极推进耕地安全利用

根据土壤详查结果,对安全利用类耕地,要结合我区小麦、玉米等作物,制定实施受污染耕地安全利用方案。由区农村工作办公室牵头,鼓励企业或个人积极引进筛选、示范推广适宜的重金属低积累小麦、玉米、特色瓜菜品种。筛选技术成熟、效果好的钝化剂、阻隔剂、改良剂等,防止造成土壤板结或二次污染。严格控制改良剂等的施用量、施用频次等,并由专业检测机构对其进行质量检测,防止带入新的污染物质(区农村工作办公室牵头,区国土分局、环保局等参与,各镇人民政府落实)。

以现有农业服务组织为依托,建立投入少、成本低、效果好的受污染耕地安全利用专业化服务组织,统一组织实施农艺调控和替代种植措施,实现耕地安全利用的专业化和标准化,2018年底前完成服务组织建设。由区农业工作办公室负责牵头,优先组织种粮大户、农民合作社开展受污染耕地安全利用,形成示范和带动作用,调动广大农民积极参与。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训,宣传安全利用相关知识(区农村工作办公室牵头,区财政局等参与,各镇人民政府落实)。

强化农产品质量检测。强化安全利用类耕地产出可食用农产品质量检测,根据农产品质量及时优化调整安全利用措施。将三品一标农产品逐步纳入农产品质量安全追溯管理信息系统。建立健全农产品质量安全检测体系,配备必要的检测仪器和人员,每年定期对相关人员进行培训,提高人员技术水平,力争到2020年底前基本形成农产品检测能力。制定超标农产品应急处置预案,对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,一旦发现农产品超标,要对其实施专企收购、分仓贮存和集中处理,严禁超标农产品进入流通市场(区农村工作办公室负责,各镇人民政府落实)。

4.全面落实耕地严格管控

根据土壤污染状况详查结果,对发现的重度污染耕地实施严格风险管控措施。在土壤污染问题突出区域开展特定农产品禁止生产区划定工作,2018年底前完成。对威胁地下水、饮用水水源安全的,要开展重度污染耕地土壤和地下水环境风险评估;发现地下水、饮用水水源超标的,要制定环境风险管控方案,并采取污染物阻隔等措施防控土壤进一步污染(区农村工作办公室牵头,区国土分局、发改委、财政局、环保局、财政局等参与,各镇人民政府落实)。

有序实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林,并制定相关工作方案,明确重点区域、工作内容、组织实施、补贴政策以及年度计划等。在开展种植结构调整或退耕还林区域,要加强食用农(林)产品质量检测,及时跟踪农业产业结构调整,确保产出农产品质量安全;将退耕还林与特色农业发展有机结合,积极引导农民开展林下种植食用菌,以及肉鸡、羊、生猪等畜禽养殖。对符合公益林补偿标准的,要纳入国家或省级森林生态效益补偿范围。对种植结构调整或退耕还林涉及的农户,给予适当补贴(区农村工作办公室牵头,区国土分局、发改委、财政局、环保局等参与,各镇人民政府落实)。

5.加强林地园地土壤环境管理

严格控制林地园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善我区生物农药、引诱剂管理制度,加大推广力度。在万安山、佃庄镇等林地园地集中区域探索推进林地园地生物防治、物理防治等无公害绿色防控技术,并逐步向其他村镇推广。依托万安山、伊河、洛河“一山两水”天然优势,加快伊河、洛河水生态文明示范区、万安山综合开发区和野生动物欢乐主题乐园、中国薰衣草庄园、洛阳东花园等项目的建设,通过推动花卉苗木、经济林、森林旅游、林产品加工等特色产业发展,促进林地园地土壤环境质量保护与提升(区农村工作办公室牵头,区交通市政局、财政局、环保局、国土分局等参与,各镇人民政府落实)。

(四)加强未利用地保护

1.严格保护未利用地

加强我区境内丘陵、荒坡地及万安山等重点生态功能区未利用地的保护,严格控制开发强度。加强佃庄镇境内伊洛河与伊河交汇处等纳入耕地后备资源未利用地的保护,定期开展巡查,禁止向宜耕后备区域倾倒、堆放工业废弃物及城区垃圾、粪便和其它有害废弃物。按照科学有序原则开发未利用地,防止造成土壤污染(区国土分局牵头,环保局、公安分局、农村工作办公室等参与,各镇人民政府落实)。

拟开发为农用地的,由各镇人民政府组织开展土壤环境质量状况评估。不满足相应标准的,不得种植食用农产品;满足相应标准的,应在保护和改善生态环境、保持水土平衡、防止水土流失的前提下,结合我区水利工程建设和水资源的综合开发利用,通过农田防护林网和配套设施建设、改进灌溉方式、推广采用先进节水技术等措施,对该耕地后备资源进行适度开发,补充耕地面积,提高耕地质量(区农村工作办公室牵头,区环保局、国土分局等参与,各镇人民政府落实)。

2.强化未利用地环境监管

依法严查我区境内裸地、伊河与洛河周边的滩涂等区域非法排污、倾倒建筑垃圾、工业固体废物等有毒有害物质的违法行为。加强诸葛镇、庞村镇和李村镇等煤炭资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,并针对不同污染源制定工作方案,实现“一源一案”,严格监管。发现土壤污染问题的,要及时督促相关责任主体采取污染防治措施(区环保局牵头,区国土分局、农村工作办公室、公安分局等参与,各镇人民政府落实)。

3.加强饮用水水源地土壤环境保护

根据划定的饮用水水源地保护区,严格限制区域内土地用途管制和开发利用强度;未划定保护区的饮用水水源地,要依法划定保护区边界,并通过设立标识牌、围栏等方式明确边界、进行警示和提醒;提高饮用水源环境风险防范能力,建立水源地风险源名录,完善饮用水水源突发环境事件专项应急预案,做到“一源一案”;以伊滨水厂及各村镇饮水水源地为重点,定期开展水源地及其周边土壤环境监测,继续排查并关闭或搬迁饮用水水源地等敏感区域内的小作坊、畜禽养殖场、公厕、垃圾池等生产生活设施,严厉打击违法排放污染物和非法开发的行为;禁止在饮用水水源地周围倾倒、堆放工业废弃物及城区垃圾、粪便和其它有害废弃物,禁止在饮用水防护区区域内从事农牧业活动(区环保局牵头,区国土分局、农村工作办公室、建设局等参与,各镇人民政府落实)。

(五)有序开展污染土壤治理修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染,谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。在建立污染地块清单的同时,开展污染地块风险管控和治理修复责任主体认定工作。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的,由各镇人民政府依法承担相关责任(区环保局牵头,区国土分局、建设局、发改委等参与,各镇人民政府落实)。

2.有序推进治理与修复

逐步开展受污染耕地治理与修复。建立“政府主导—科技支撑农民实施”的土壤污染治理与修复模式,鼓励、引导民间资本积极参与到治理修复项目,探索“企业+农户+基地”发展方式与污染土壤治理修复相结合的综合发展模式,同时兼顾土壤治理修复与农业经济发展。到2020年,完成市政府下达的受污染耕地治理与修复任务(区农村工作办公室、环保局牵头,区国土分局、建设局等参与,各镇人民政府落实)。

逐步开展污染地块治理与修复。以拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块为重点,开展土壤污染治理与修复。土地使用权人应当根据土壤环境详细调查报告、风险评估报告等,按照国家有关环境标准和技术规范,编制污染地块治理与修复项目方案,针对不同污染类型,综合采用物理、化学工程等技术,并从修复价值、经济价值和生态价值等方面对修复措施进行筛选,达到国家有关建设用地使用标准后方能进行施工建设(区环保局牵头,区国土分局、建设局等参与,各镇人民政府落实)。

3.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行,需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。治理与修复期间应采取必要措施防止对地块及周边环境造成二次污染;治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物等,应当依照有关规定进行无害化处置。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。涉及建设用地的,评估报告向社会公开后报区环保局、城乡规划、国土资源部门备案;涉及农产品产地和林地的,报区环保局和农村工作办公室备案。按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制,对未落实主体责任和未完成治理任务的要进行问责,对造成土壤严重污染的要依法进行追责。区环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导、监督,建立相关机构的诚信档案,并将其信用信息纳入公共信用信息管理平台、国家企业信用信息公示系统(河南),向社会公开(区环保局牵头,建设局、工商分局、农村工作办公室、国土分局、发改委等参与,各镇人民政府落实)。

4.监督目标任务落实

建立工程进展调度机制,由各镇人民政府每年11月底前向区环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况,并会同有关部门进行监督检查。可委托第三方机构,按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开(区环保局牵头,区农村工作办公室、国土分局、建设局等参与,各镇人民政府落实)。

四、保障措施

(一)构建全社会共治体系

1.强化政府主导

伊滨区管理委员会与各镇人民政府是落实本工作方案的主体。区管委会成立区土壤污染防治工作协调小组,协调小组办公室设在区环保局,定期召开全体会议,研究解决土壤污染防治重点难点问题。各有关部门要认真按照职责分工,密切配合,协同做好土壤污染防治相关工作。每年12月底前,区环保局将本年度工作进展情况向伊滨区管理委员会报告(区环保局牵头,区发改委、科技局、工信局、财政局、国土分局、建设局、农村工作办公室等参与,各镇人民政府落实)。

2.发挥市场作用

按照“谁投资、谁受益”的原则,推行政府和社会资本合作PPP模式,积极引导和鼓励更多社会资本参与土壤污染防治工作。探索土壤污染治理项目与经营开发项目组合开发模式,健全社会资本投资回报机制,推动受污染耕地安全利用和污染地块风险管控(区发改委牵头,区财政局、环保局、农村工作办公室、国土分局等参与,各镇人民政府落实)。

3.加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时公布我区土壤环境质量状况。区环保局可通过官网、微信公众号等途径,定期发布土壤污染防治相关工作信息。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行等情况。新(改、扩)建项目要公开建设项目环境影响评价信息。依托网上政务服务平台,积极推进土壤环境大数据共享开放,实施政府数据资源清单管理(区环保局牵头,区国土分局、建设局、发改委、农村工作办公室等参与,各镇人民政府落实)。

积极引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过12369环保热线、环保微信举报平台等途径,对政府环保工作以及乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等环境违法行为,以及治理修复等过程进行监督。根据需要,可聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作(区环保局牵头,区国土分局、建设局、农村工作办公室等参与,各镇人民政府落实)。

推动公益诉讼。鼓励和支持社会组织,对造成土壤污染、损害社会公共利益的行为,依法提起环境公益诉讼。区人民检察院督促负有土壤污染防治职责的行政机关履行职责,或者督促其提起民事公益诉讼。各镇人民政府和有关部门应当积极配合司法机关开展相关案件办理工作(区检察室牵头,区综合审判庭、国土分局、环保局、建设局、农村工作办公室等参与,各镇人民政府落实)。

4.落实企业责任

排放重点污染物的企业要按照环保规范要求,建设和运营污染防治设施,确保污染物稳定达标排放;重点监管企业要采取新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,完善突发环境事件应急预案;因生产、经营活动等导致突发环境事件的企业,要采取有效措施防止污染扩散,并承担相应的法律责任。建立企业环境信用评价体系,把存在重大环境风险隐患的企业违法信息纳入社会诚信档案,约束企业主动落实土壤污染防治主体责任,接受社会监督(区环保局牵头,区工商分局、工信局等参与,各镇人民政府落实)。

5.开展宣传教育

制定我区土壤环境保护宣传教育工作方案,结合世界地球日等主题宣传活动,通过电视、网络、报纸、微信公众号等,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作(区环保局牵头,区宣传统战办、国土分局、农村工作办公室、建设局等参与,各镇人民政府落实)。

(二)加强土壤污染防治政策保障

1.加强监管能力建设

完善土壤环境管理体制,加强环境监管队伍建设,配备专职管理人员。提高土壤环境管理人员能力,对相关管理人员每年至少开展1次土壤污染防治专业技术培训,将重点监管企业监管、土壤环境监测、受污染耕地安全利用、污染地块风险管控、土壤污染治理与修复及工程监管等作为培训的重点。相关管理人员要定期深入农村、企业等开展实地调研,对土壤污染防治工作进行总结,并定期报上级部门(区环保局牵头,区组织人社局、区农村工作办公室、国土分局、建设局等参与,各镇人民政府落实)。

2.加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测镉、砷、汞、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物;重点监管各产业企业集中区、基本农田、饮用水水源地、各类标准园、蔬菜基地,以及畜禽养殖集中区域等(区环保局牵头,区工信局、国土分局、建设局、农村工作办公室等参与,各镇人民政府落实)。

加大执法力度。在佃庄镇开展区村三级环境监管网格建设试点,将环境监管网格与社会综治网格进行有效衔接,推动环境监管服务向农村地区延伸,明确环保部门的监管责任和督查频次。提高环境执法人员能力,每年至少开展1次全区环境执法人员土壤污染防治专业技术培训,加强现场执法取证能力。加强土壤环境日常监管执法,建立环保、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等违法行为。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法衔接,推动环保、公安等执法案件信息录入共享,巩固和提升执法效果(区环保局牵头,区工信局、公安分局、国土分局、建设局、农村工作办公室等参与,各镇人民政府落实)。

3.完善资金投入机制

加大财政投入与政策支持。要加大对土壤环境监测、调查评估、污染企业源头预防、监管能力建设、风险管控、治理与修复等土壤污染防治工作的财政投入力度。统筹农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,向优先保护类耕地集中村镇倾斜,可对优先保护类耕地面积增加的村镇予以适当奖励。支持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理企业等申请国家或省级试点项目(区财政局牵头,区农村工作办公室、环保局、发改委、国土分局、工信局等参与,各镇人民政府落实)。

引导社会资本参与,通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治(区发改委牵头,区财政局、环保局等参与,各镇人民政府落实)。

(三)严格目标考核

1.建立评估考核制度

区管理委员会与各镇人民政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。每年12月底前对各镇年度目标任务完成情况进行评估,2020年进行终期考核,评估和考核结果向社会公布。评估和考核结果纳入地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容,作为各主管部门主要负责人综合考评的重要参考。考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据(区环保局牵头,区组织人社局、区财政局、审计局等参与)。

2.明确部门职责

环境保护主管部门负责土壤污染防治的统一监督管理;国土资源主管部门负责矿产资源开发利用等过程中的土壤污染防治监督管理;住建部门负责城乡生活垃圾处理过程中的土壤污染防治监督管理;工业和信息化主管部门负责工业等行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理;农村工作办公室负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,及城镇污水集中处理、畜禽养殖、林地管理、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理;发展改革、财政、科技、卫生卫计、安全生产监督等部门根据各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理(各有关部门负责)。

3.严格责任追究

对年度评估结果较差或未通过考核的村镇,提出限期整改意见;对整改仍不到位的,依法依纪追究相关责任。对在评估考核中瞒报、谎报的地区,予以通报批评,对有关人员区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等;对盲目决策造成严重土壤污染问题的,按照党政同责的有关要求,相关负责人需要承担责任的,要依纪予以处理。涉嫌失职、渎职犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任;已经调离、提拔或退休的,依法依纪实行终身责任追究(区纪工委牵头,区组织人社局、区审计局、环保局、国土分局、农村工作办公室等参与)。

 


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